在全国绿色食品有机农产品座谈会上的讲话

农业部总畜牧师马爱国

（2017年3月21日浙江杭州）

　　同志们：

　　这次座谈会要贯彻落实中央1号文件、全国农业工作会议和全国推进质量兴农工作会议精神，分析形势，部署工作，非常重要。借此机会，我讲三点意见。

　　一、充分认识做好绿色食品有机农产品工作的重要意义

　　绿色食品事业自1990年启动已走过了26年的历程，获得了长足发展，总量规模逐年扩大，市场影响不断增强，示范带动作用日益明显。依托品牌，绿色食品已形成了一个从基地建设、投入品推广，到产品开发、市场营销较为完整的产业体系。全国绿色食品企业已超过1万家，产品接近2.5万个，基地面积近2亿亩，部分产品已占主要农产品总量的5—8%。农业系统有机农产品认证自2003年启动以来，也保持了稳步健康发展，目前认证企业接近1000家，产品接近4000个，继续保持领先地位。

　　当前，深入推进农业供给侧结构性改革是农业农村工作的主线，大力发展绿色优质农产品是基本方向，摆在了更加突出的位置。作为我国安全优质农产品的主导品牌，绿色食品、有机农产品工作面临新形势、新任务。我们要站在全局的高度，立足当前，着眼长远，充分认识做好绿色食品、有机农产品工作的重要意义。

　　一是推进农业绿色生产、促进可持续发展的重要举措。绿色既是农业的属性，更是新时期农业发展的新理念。促进农业绿色发展，增强农业可持续发展能力，是农业现代化的基本内涵，也是生态文明建设的必然要求。绿色食品始终注重产地环境保护，倡导减量化生产，科学合理控制农业投入品使用，追求以生态环境质量促产品质量提升的目标，是农业绿色发展的重要载体和有效途径。目前，绿色食品产地环境监测面积已超过2亿亩，占全国耕地面积的10%左右。据有关专家测算，按照无机氮肥用量减半的要求，“十二五”期间，绿色食品生产平均每年折合减少施用尿素268万吨，减少二氧化碳排放约3400万吨，为控制农业面源污染、缓解环境承载压力起到了积极作用。保护农业生态环境，推动农业绿色生产，需要绿色食品、有机农产品继续发挥领跑作用。

　　二是推进农业标准化战略、促进农产品质量安全水平提升的重要抓手。实践证明，农产品质量安全要“产”、“管”齐抓，“产出来”是前提，落到产品上就是要突出抓好绿色优质农产品生产，重点是发展“三品一标”。这就需要不断扩大绿色食品、有机农产品的规模总量和市场份额，带动农业标准化生产水平不断提高，从源头上解决“产出来”的问题。目前，农业部已发布141项绿色食品标准，整体达到国际先进水平，各地还结合实际，围绕区域优势农产品、特色产品和主导产业，制订并推广了一大批绿色食品生产操作规程。绿色食品已成为国家现代农业示范园、农业标准化示范县、“三园两场”创建指标之一。2016年，283个国家现代农业示范区共发展绿色食品企业4385家、产品11355个，年产量3973万吨，已分别占到绿色食品企业、产品总数、总产量的44％、47.1％和39.5％。

　　三是推进农业品牌化战略、促进消费转型升级的重要力量。2016年，我国人均GDP已达8100美元，据预测，2027年将达到1.29万美元，跨过1.25万美元的高收入门槛。城乡人民收入水平的不断提高，高层次、多元化、个性化消费需求增加，必然要求扩大优质品牌农产品生产。经过多年的深耕和积淀，绿色食品品牌的公信力得到了高度认可，已呈现出生产消费良性互动、线上线下销售两旺的态势。这几年在各地举办的农产品交易会、博览会和展销会上，绿色食品、有机农产品企业纷纷“唱主角”，备受经销商和消费者的青睐，展示出了广阔的发展空间和市场前景，我们要准确把握消费预期，瞄准中高端市场，深入推进品牌化战略，使绿色食品、有机农产品成为绿色优质农产品供给的“主力军”，引领消费市场的“风向标”，促进消费转型升级。

　　四是推进农业提质增效、促进农民持续增收的重要途径。绿色食品、有机农产品推行标准化生产、品牌化引领、产业化经营的综合发展模式，有利于配置优质资源，提升农业新型经营主体素质，延长农业产业链，促进农业提质增效。目前，发展绿色食品、有机农产品的国家级和省级农业产业化龙头企业已超过1500家，约占总数的30%。同时一大批农民专业合作社示范社也加入了发展绿色食品、有机农产品的行列。据市场调查，绿色食品比普通农产品价格平均高出10-30%，有机农产品高出50%以上。借助品牌的社会影响力和市场竞争力，广大农户不同程度实现了增收。特别是在生态环境优良的贫困地区，发展绿色食品、有机农产品生产已成为农民脱贫致富的一条捷径，2016年国家级贫困县有606家企业、1479个产品获得绿色食品、有机农产品证书，分别占全年发证总数的12.4%和11.6%。

　　二、进一步明确绿色食品有机农产品工作的新要求

　　近年来，党中央、国务院高度重视“三品一标”工作，今年中央1号文件明确提出，要支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，强调要加快提升绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。我们要深刻理解文件精神，认真贯彻落实，在新形势下把握品牌发展规律，找准工作着力点。

　　经过多年来的发展，绿色食品、有机农产品已具备了一定的总量规模和良好基础，已成为农业系统主导的公共品牌，农产品质量安全工作的重要组成部分，农产品质量安全水平提升的一个“标杆”。当前，面临前所未有的内外部环境，我们要站在新的历史起点上，紧紧围绕加快提升认证的权威性和影响力的总要求，改革创新，稳中求进，确保绿色食品、有机农产品持续健康发展。

　　（一）坚守定位、保持特色。优质、安全、环保是绿色食品的产品定位，满足中高端市场需求、参与国际市场竞争是绿色食品的市场定位，促进农业可持续发展、农产品质量安全水平提升、农业品牌战略实施是绿色食品的工作定位。只有明确和坚守这个定位，才能把根扎深，把基础打牢，才能充分体现事业的理念和价值。“从土地到餐桌”全程标准化生产模式，既适合国情又接轨国际先进水平的标准体系，质量审查与标志管理相结合的运作模式，依托品牌构建产业发展体系，这些都是绿色食品的鲜明特色，只有保持这些特色，才能维护我们的权威性和影响力。有机农产品要坚持生态循环理念，遵循国际通行做法，发挥农业系统的优势，因地制宜推动发展，满足特定人群消费需求，服务出口贸易。

　　（二）练好内功、打造精品。绿色食品、有机农产品在全社会、国内外已经具有较高知名度，品牌具有较高的“含金量”，要保持好的声誉和口碑，必须做到标准科学先进，产品质量过硬，市场竞争力强；必须保证行业诚信自律，市场秩序规范，维护品牌的良好形象，真正成为消费时尚；必须让广大消费者获得真实满意的消费体验，愿意花钱“埋单”，从而使广大企业和农户通过发展绿色食品、有机农产品赚钱，有实实在在的获得感。

　　（三）做大产业，做强品牌。要清醒地认识到绿色食品、有机农产品工作存在的“短板”，产业发展质量还有待进一步提升，风险管控能力有待进一步增强，品牌影响力需要进一步提高，优质优价的市场效益还需要进一步体现。我们要聚焦问题，围绕既定的方向和目标，持续发力。绿色食品要继续稳步扩大总量规模，不断优化产业结构，逐步提高市场占有率；要依托品牌，打造原料标准化生产基地、绿色生资、专业营销、示范园区建设于一体的绿色食品“全产业链”，实现一二三产业融合发展。有机农产品要在巩固竞争优势的基础上，继续挖掘环境和资源潜力，适度加快发展步伐，在国内保持领先地位的同时，在国际上也要占有一席之地。

　　（四）示范带动，发挥作用。绿色食品、有机农产品根植于“三农”工作，只有全方位服务于国家发展战略，深度融入到农业农村经济发展的主流工作之中，才能有用武之地，发挥不可取代的作用。近年来，围绕绿色发展，国家及有关部门出台的一系列规划、意见和政策，都与我们的工作有关联度。农业部提出的“一控两减三基本”目标，组织开展的现代农业示范区、农产品质量安全县、农业标准化示范县以及“三园两场”、“五区一园”项目建设等，都将绿色食品、有机农产品工作纳入其中。要充分利用好这些条件和平台，顺势而为，因势利导，主动入位，进一步发挥绿色食品、有机农产品在推进农业绿色化、标准化、产业化、品牌化中的示范引领、辐射带动作用。

　　三、努力开创绿色食品有机农产品工作的新局面

　　发展绿色食品、有机农产品是一项长期任务。农业部刚刚发布的《“十三五”全国农产品质量安全提升规划（2016-2020年）》，明确了“三品一标”工作的目标任务和保障措施；今年的《全国农产品质量安全监管工作要点》，对“三品一标”工作进行了具体部署。在不久前召开的“全国推进质量兴农工作部署会”上，陈晓华副部长对“三品一标”工作提出了明确要求。以上概括起来，就是要以中央1号文件精神为指导，突出深入推进农业供给侧结构性改革这条主线，围绕促进农业标准化和品牌化两大战略实施，推动绿色食品、有机农产品健康发展，不断增加绿色优质农产品供给。为此，我们要把工作的着力点放在以下几个方面：

　　一要从严把关，确保质量。作为政府主导的公共品牌，绿色食品、有机农产品如果出现问题，社会关注度会更高，也更容易被媒体炒作，我们一定要守住底线，慎之又慎。要严格按照韩部长提出的“稍有不合、坚决不批，发现问题，坚决出局”的要求，坚持“用标准说话”，层层传导责任，强化全程管控，推动关口前移，科学防控风险。要在做好自身跟踪检查的同时，将绿色食品、有机农产品质量抽检纳入各地例行监测、执法抽查、风险评估监测范围，主动及时发布权威的监管信息。要加快推进“三品一标”质量追溯工作，明确主体责任，提高透明度。依法坚决打击标志侵权、假冒、不规范用标等现象和行为，维护良好市场秩序。

　　二要加大宣传，促进贸易。要全面加大绿色食品、有机农产品营销和宣传力度，通过农交会、绿博会和名优特农产品博览会等展示展览活动，支持实体营销渠道和电子商务平台建设等途径，搭建绿色食品、有机农产品公共贸易和宣传展示平台。要通过开展国际交流与合作、组织获证企业、产品境外参展等方式，拓宽对外贸易渠道，扩大品牌的国际影响力和竞争力。下个月，农业部将召开“全国农业品牌推进大会”，我们要利用好这个平台，搞好“三品一标”整体品牌展示宣传，办好绿色食品、有机农产品品牌论坛。要通过主流媒体、教学和科研机构，强化消费引导、科普解读、生产指导和知识培训。总之，要通过多种形式和手段，激活市场、搞活流通、促进消费、拉动生产。

　　三要改革创新，增强动力。要本着科学严谨的态度，对在标准体系、认证程序、监管制度上还存在的不完善、不合理、不适应的地方，要抓紧提出解决方案。对制约事业持续健康发展的深层次问题，要认真谋划，抓紧研究提出对策措施。要将绿色食品、有机农产品工作与当前各类农业生产示范性创建工作有机结合，把终端产品通过“三品一标”认定作为项目验收考核的重要指标。要主动加强与行政主管部门的沟通协调，在产业融合发展、精准扶贫、农产品质量县创建等重点领域，整合资源，形成合力。去年底，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，明确提出以绿色生态为导向完善农业补贴政策，各地要结合实际，主动开展工作，为绿色食品、有机农产品生产经营主体积极争取政策支持。

　　四要加强建设，巩固体系。目前，全国50%以上的市县、80%以上的地市州设立绿色食品工作机构，体系队伍已发展到6000多人，这是推动绿色食品、有机农产品发展的重要力量，也是农产品质量安全监管工作的支撑力量。要按照“体系健全、业务精通、管理规范、运转高效”的要求，从农产品质量安全监管工作整体来统筹考虑，巩固好这个体系、建设好这支队伍。要切实加强作风建设，强化服务意识，增强事业心和责任感，为事业发展持续提供有力的保障。

　　同志们，在刚刚召开的全国“两会”上，习近平总书记在参加四川省代表团审议时指出：“加强绿色、有机、无公害农产品供给”，令人振奋。我们要认真贯彻落实习近平总书记的要求，把握机遇，锐意进取、勇于担当，撸起袖子加油干，推动绿色食品、有机农产品发展迈上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　谢谢大家！