习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。”我的家乡旌德县位于皖南山区，距黄山风景区30公里、把着黄山东大门，面积906平方公里，人口15万，国土面积和人口数均是全国的万分之一左右，森林覆盖率66%，盛产茶叶、灵芝、皇菊花，是个典型的山区农业县。在我印象中，老家在皖南几个县城里算是经济比较落后的地区，上世纪90年代还是国家级贫困县，当时的县委书记力主发展经济脱贫摘帽，几十年过去，尤其是在2015年合福高铁通车后，围绕高铁发展，道路变宽了、楼房变新了、车辆变多了，去乡下拜年，水泥马路村村通、二层小楼家家有、无线网络户户覆。但是想在记忆中的山路上走走，发现山上茅草长的都有一人高，很多以前的小路都无踪迹，和村里人聊天，说现在人少了，上山砍柴、打猪草、挖野菜的基本没有，路都荒废了。一边是焕然一新的农村面貌，一边是荒芜凋敝的山林田野，家乡的农业发展怎么样，农民收入怎么样，怀着这样的疑问，我给县农委主任老毕打了个电话，听了我的来意，老毕说正好县农委要开个茶话会，农业系统和部分村里的干部都在，让我也参加，听一听聊一聊。

　　一、如何增加农民收入

　　农委老潘原来负责农村改革，据他介绍，2015年，县里农村居民人均可支配收入9900元，2017年达到1.18万元，增幅接近年均10%，高于全国平均水平。这让我很感兴趣，在一个山区农业县，做到这点不容易，县里是如何打开局面的？他给我算了笔细账。本地农民收入主要有4部分：工资性收入，一般占1/3多；经营性收入，也占1/3多；转移性收入，一般占1/4；财产性收入，不到2％。一项项分析，随着发达地区产业转型升级，一些地方已经实行机器换人，农民依靠体力劳动获得工资性收入的增长越发困难。农产品的季节性、区域性过剩常有发生，造成价格低，销售不畅，效益不稳，农民依靠销售农产品增加经营性收入的空间十分有限。农业补贴中属于“黄箱”政策范畴的，受到世贸组织规则限制，部分补贴继续增加也遇到“天花板”，农民依靠国家补贴增加转移性收入几乎没有空间。算来算去，只有在增加财产性收入上做文章，县里从2015年开始推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革及试点“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革工作，2015年全县68个村集体经济总量是285万元，2017年达到1001万元，年底每个村都实现了分红，从10—200元/人不等。

　　二、如何解决农村务农人员减少问题

　　现在农村实际情况基本是年轻人都出去打工，从事农活的一般是四、五十岁的中老年人，但是随着县里现代农业发展，也有不少外地人进来从事农业。农村务农人员减少不仅是怎么办的问题，还在于怎么看。在现代农业发展下，从事农业的人群并不需要那么多，把产业搞活、让农民有钱、把农村变美就行。为此县里主要抓了几件事，一是每个村都成立集体经济公司，挂“村党组织、村委会、集体经济公司、村务监督委员会”四块牌子。二是把村里的一些资源，比如山林、水库等通过公开竞价的方式打包委托企业经营，收入用来支付村里公共建设支出、农民固定分红和留存继续发展。比如，路西村高山茶园原是上世纪六十年代末建的老茶园，交通不便，附属茶房年久失修，已经废弃。该村整合了扶持集体经济发展基金、茶叶产业项目资金，将茶房修葺一新，新建了1公里的沥青道路，老茶园焕发了勃勃生机，通过公开招标，茶园发包每年收益10万元，园中茶房租赁收益每年3万元。农村现在人少，就必须引入社会力量，把一些资源盘活利用起来，减少山林抛荒的现象。

　　三、省级贫困村三峰村的改革情况

　　兴隆镇三峰村毗邻黄山区，风景优美，自然资源丰富，但也是省级贫困村，现有人口2656人，其中贫困户50户92人。2016年，“三变”改革设立集体经济公司，注册资本270多万元，界定股东2656人。资源变资产：引进某景区项目，除了4万元/年租借鲤塘水库，更重要的是，对景区范围内承包权属于农民的346.1亩林地及旱地，悠然谷公司以每年250元的价格流转，林木经营权仍属于农民，唯一的条件是每年间伐面积不超过8%，保持景区内自然景观，为农民每年带来直接收益8.65万元。资金变股金：整合农村综合改革扶持资金100万元，在景区建设了500㎡的民宿，村集体负责基础建设，由企业设计装修并运营，村集体每年固定收入8万元。将县财政专项资金30万元入股返乡创业大学生创办的某生态农业发展有限公司，公司的注册资本从原来的100万元增加到130万元，创业者占公司股份的77%并负责经营，2017年村集体分红6万多元。利用省级扶贫资金90万元，建成了一家120KW的光伏发电站，目前已经并网发电，2017年收入13万元以上。农民变股东：今年每个村民分红60多元。并且，50户贫困户在扶贫资金建设的光伏电站中均占有股份，每人再额外分红500元。

　　四、解决好发展起来后的问题

　　邓小平同志说，“过去我们讲先发展起来”“现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少”。在农村“三变”改革中，要事先解决好发展起来后的问题，优先建立好分配的制度机制，在这方面，县里的几点探索我觉得值得借鉴。一是村集体公司作为母公司只能做资产投资，不能从事具体经营。通过公开竞价，对社会民营主体进行资源性资产发包，经营性资产租赁，或投资入股，或开展土地流转服务等，防止出现裁判员加运动员现象，造成村集体经济发展不稳定。二是用好集体收入。县里采取“三分之一用、三分之一分、三分之一留”的方式，集体公司较低收入阶段（20万元以下），以用为主，保障村里公共建设。中等收入阶段（20万元＜X≤50万元），以分为主，保障村民分红。较高收入阶段（x＞50万），以留为主，促进集体经济进一步发展。

　　三是加强基层党组织建设。再好的方案，还要有好的带头人，特别是书记，要加强基层党建。同时，尊重村民自治，但不能散漫的民主，就像吃桌饭，提供个简单的“菜单”让大家“点菜”，菜不合口提出来再改进。

　　五、“三变”改革还需产业支撑

　　得益于这几年休闲农业和乡村游井喷式发展，农村“三变”改革，对于整合资金做大事，盘活资源做产业打下了很好的制度基础，从长远看，会有很大的创收增长空间，但是，由于刚起步，各村的产业状态过于单一，依赖于运营公司的经营状况，离“产业兴旺”还有距离。“三变”无论是资产还是产权只有与产业对接，才能实现其价值和功能。我在市场上走了走转了转，发现县里几个主要传统产业也悄然发生了改变。

　　茶叶：作为黄山脚下农业县，茶叶一直是优势产业，主打品牌“天山真香”属于黄山毛峰系列，是地理标志农产品，在十五届农交会上，还专门有个展台，但是今年绿茶不赚钱，茶农大多改种白茶，主要是供“安吉白茶”做贴牌产品，只有一家企业打出了自己的白茶品牌。

　　烟叶：由于有返税政策，烟叶种植收入高，农民干劲足，这两年烟叶种植发展迅速，但是经营模式是皖南烟叶公司定指标额、包收，规模有限，并且烟叶种植模式对农田影响大，不能持续种植，只能轮作。

　　灵芝：“旌德灵芝”2017年获得部里地理标志农产品认证，也有几家企业和安徽农科院共同研发产品，初具规模，但是整体产业还没有做起来。

　　皇菊花：年景好的时候能卖到60元/斤，这两年一直徘徊在20—30元/斤，但是大溪村一家本地企业自己研究了4、5年，研发出皇菊绿色栽培技术，控制农药用量，菊花农残符合欧盟标准，卖到了15元/朵，注册自主品牌“梓牧”，周围农户从观望到流转土地入股主动加入合作社，目前已种植150亩，年销售额300万元。

　　老毕和我聊，目前准备在路西村打造田园综合体，已经完成了规划，即将动工，除了发展产业，这里面重要的一点是要搞个农业融创中心，帮助农业企业、合作社、家庭农场、农业大户与高等院校、科研院所合作，解决农业发展中的技术难题、农产品深度开发难题和科研技术创新。现在是搞技术的很多成果在那睡大觉，很多企业和农民有技术需求却是“提着猪头找不到庙门”，希望政府搭个平台让技术和标准更好的为产业服务。他举个例子，就像“梓牧”菊花，自己做了大量农残检测数据，后来和安徽农大的一位老师对接，才发现他们实验室早就做了很多数据，当时要转化下成果，把数据买过来，能减少很多付出。现在推质量兴农、绿色兴农、品牌强农，其实很多企业都有相关的技术需求，尤其是尝过甜头的，他们准备加强农业产品品牌的申报与保护，既提高质量又打出口碑，提升产业附加值。