送走人情债 新风扑面来 

　　——湖北房县人情新风改革探索见闻 

农业部bet365娱乐平台  综合处  赵华军

　　崇尚礼仪、重视人情是我国的传统美德，特别是在广大农村地区，熟人社会圈子小，人情味儿很重要。但不知从何时起，农村人情消费开始变得泛滥，许多人不堪重负却又抹不开面子。如何推动移风易俗，着力治理和规范变味扭曲的人情风，把人们从繁重的人情债中解脱出来，已成为当前推进乡村治理和乡风文明的一个重要拦路虎。 

　　湖北房县党委政府及有关部门，立足扶贫攻坚大势，积极回应群众关切，在治理人情歪风中充分发挥群众主体作用，坚持党员带头、村民自治与政府引导相结合，趟出一条系统化推动移风易俗、树立人情新风的路子，赢得了群众认同、上级肯定和媒体推介。笔者通过查阅有关材料，并利用春节期间走访探询，对房县的人情新风改革进行了调研。现将有关见闻和思考汇报如下。 

　　曾经鞭炮一响就得送礼 

　　湖北房县尹吉甫镇双湾村，一个两三百户的小山村，在几年前村里常常是“说不出啥事，就送礼待客”。不光婚丧嫁娶，乔迁、开业、升学、祝寿、满月、住院等等，甚至买辆车、杀头猪，很多人家都要办酒席。“早上鞭炮一响，棚子一搭”就是这家要办事待客的“信号”。听到“信号”的村民，就会思量拿多少钱参加。对很多村民来说，不去丢面子，结果只好把买种子化肥钱先拿来随礼。村民们一年挣不下几个钱，很多都花在办酒待客送人情上了，而各家各户办事又赛着放鞭炮、讲排场，流水席一开，吃不完的直接倒掉再开一席。这既浪费人力财力，又败坏社会风气，还影响人们正常的生产生活 

　　房县地处秦巴山集中连片特困地区，是国家级贫困县。但当地请客收礼的现象一度泛滥，沉重的人情债让很多村民苦不堪言。有村民编了顺口溜，“年终算一账，心里直发慌。一年血汗钱，几乎都花光。家家想办事，户户都效仿，巧立名目办，形成坏风尚。” 

　　“不刹人情风，扶贫白费工。”针对当地人情风盛行的危害，基层干部看在眼里、急在心里。为此，双湾村村支书李有权和周边村的几位村支书一合计，觉得这样下去肯定不行，他们找到镇上县上，希望上面帮忙拿主意“治一治”。县乡干部也认为，绝不能让人情债成为脱贫攻坚的绊脚石，但是人情往来这个问题不能“硬来”。究其原因，人情风盛行，一方面是老百姓富了，炫富、攀比和爱面子心理作怪，另一方面是因为精神生活缺失，群众表达亲情友情缺“尺子”。解决这个问题，关键是发挥好群众自治作用，立破并举，疏堵结合，让政府引导和群众主导共同发力。 

　　“五步走”打好治理组合拳 

　　为了不让人情债成为扶贫路上的绊脚石，该县尹吉甫、青峰等乡镇在县委宣传部、纪委、文明办等单位的支持下先行动起来。 

　　第一步，明确标准“立”新风。召集村民代表大会进行讨论表决，以村规民约形式出台限令，明确除婚丧嫁娶按照标准操办外（不超10桌100人，礼金不超100元，酒席不超300元/桌），其他不得以乔迁、升学、祝寿、庆生、参军、开业等名义请客收礼。即便是属于可办范围的，也要提前登记备案。同时，组织党员代表、群众代表、人情新风榜样、乡贤人士等为主组建“清风协会”“红白理事会”，及时对歪风进行劝导制止。 

　　第二步，宣传普及“吹”新风。组织报纸、网站、电台、电视台讲述人情新风好故事，在村头街巷广泛设置文化墙、公益广告、遵德守礼提示牌，开通宣传车、村头广播，户户签定承诺书，村村发放告知书，让新风观念真正做到家喻户晓、深入人心、覆盖全县。 

　　第三步，价值引领“化”新风。县里提出化繁为简、勤俭创业、遵德守礼，婚事新办、丧事俭办、喜事简办的人情价值观，2015年起相继出台《关于叫响做实婚丧喜庆“人情新风”的意见》《关于进一步深化婚丧喜庆人情新风的紧急通知》等规定，在全县上下开展移风易俗人情新风活动。先后安排5轮文明单位结对共建文明新村行动，播撒文明种子，引导人们心甘情愿接受新风。 

　　第四步，项目建设“育”新风。县里将人情新风、文化小康纳入脱贫攻坚行动，采取文明办“点菜”，政府“买单”的方式，项目化推进人情新风建设。统筹资金670万元，建成人情新风文化大院60余个、人情风服务队200余支，积极对符合条件的人情活动进行公益性表演服务，有效满足农村居民的文化需求。 

　　第五步，健全机制“保”新风。首先是构建工作机制，事前情况全掌握、政策全提示、操办全指导，事中抓监控、抓服务、抓安全，事后一律评估、一律上榜、一律激励，实现乡村新风事前事中事后紧盯、入口出口全程锁定的推进体系。接下来盯住重点群体，区分党员干部、公职人员、村两委、农村知客、流水席厨师、场地租赁业主、民间艺人、婚庆公司、宾馆、贫困户、一般群众等11类群体，有的运用党纪法规“硬”约束，有的运用市场监管“准”约束，有的运用政策待遇“软”约束，让人们对各类人情招待不愿、不敢、不想“办”。三是做实激励机制，将人情新风作为精准扶贫工作，纳入乡镇党委主体责任，实行文明创建“一票否决”，确保纪律规矩执行到位，责任主体落实到位。 

　　从治理到规范，从管理到服务，房县通过立破并举、疏堵结合，以乡规民“约”、红黑榜“晒”、家风家“教”、十星建“创”、乡风协会“劝”等载体平台，通过日常化、具体化、生活化的工作措施，有效遏制了曾经泛滥的人情风。 

　　新风给群众更多获得感 

　　在县乡党委、政府的高度重视下，现在乡村锣鼓喧天、爆竹连天的没了，礼车长龙、占道搭棚的少了，婚事新办、丧事俭办、喜事简办的人情新风基本确立。深入人心的人情新风开始反哺社会，给广大群众带来了实实在在的获得感。 

　　　　一是人情负担越来越低。党员干部和公职人员大操大办的现象基本杜绝，顶风违纪发生率接近于“零”。就普通民众而言，巧立名目的婚丧喜庆宴请活动得到有效遏制。从一些乡镇了解的情况来看，民众的人情项目改革前的由十几项减至两三项，年随礼金由2万元减至5000元左右。 

　　　　二是乡风民风越来越淳。乡村里遇事不办的多了，请客送礼的少了；红事新办的多了，高价彩礼的少了；白事俭办的多了，大操大办的少了。不少人把办酒席、放烟花爆竹省下的钱，用于投资生产、修桥铺路、扶贫帮困等上来。 

　　三是文化生活越来越美。全县着力打造了人情新风、文体广场、农家书屋、道德讲堂、志愿服务站、身边榜样、县风家训、十星文明家庭、乡规民约、特色文化墙十个项目，建起了一大批农村文化大院。农耕之余，人们从人情债、牌桌上、酒席中、迷信里走出来，结伴来到文化大院，看看书、读读报，唱唱歌、跳跳舞，下下棋、聊聊天，实现了唱起来、舞起来、乐起来、笑起来。　　 

　　四是创业劲头越来越足。群众普遍反映，人情少了，省的不仅是钱，更重要的是时间和精力。不少贫困群众在人情新风的哺育下，摆脱游手好闲、混吃混喝的习性，开始更多地从事生产生活，用勤劳的双手投身脱贫攻坚事业。 

　　打造乡风文明新气象 

　　人们常说“死要面子活受罪”，人情往来关系到乡土社会“面子”和“里子”问题。人情陋习能不能治，人情新风又如何立，笔者相信，湖北房县和其他不少地方已经给出了答案。我们可以看出，该县通过依靠乡规民约、村民自治、党员干部带头，采取符合农村特点的有效方式，大力开展乡村新风改革，有效改善了乡村风气，提升了乡村文明，让农民得到了实实在在的好处。该县的做法得到了中央宣传部、中央文明办等单位肯定，新华社、中央电视台、湖北日报等媒体也纷纷予以报道。 

　　今年中央一号文件指出，乡村振兴，乡风文明是保障。要开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。移风易俗，是发生在农村老百姓身边的小事，但实际上小事不小，知易行难。党和政府必须高度重视，有所作为。在如何“为”上，通过房县的探索和实践，我们有三点启示：　 

　　一是坚持党政主导、群众主体，推动治理多元化。人情风成为社会公害，人情债成为脱贫致富的绊脚石，党和政府必须旗帜鲜明地站出来“主导”和“发声”。但人情牵动方方面面，治理人情风必须综合运用教育、政策、文化、道德、制度的力量，实行“十个指头弹钢琴”。党委宣传部门、文明办牵头构建教育引导、舆论宣传、文化熏陶、制度保障体系。纪检监察部门从严执纪、强化问责角度，着力在党员干部及国家公职人员中普及人情新风。食药监、民政、卫生、工商、安监等部门加强农村餐饮、婚庆、宾馆、租赁公司的行业监管。村组成立红白喜事理事会，户户引导、家家劝导。村干部、党员、公职人员当标杆，做表率。各方面力量会成一股绳，有助于形成政府、社会、公民多元合作局面，激发多元化主体治理活力。 

　　二是坚持立破并举、疏堵结合，推动治理服务化。治理人情风，必须把正常的民俗风情、人情往来，与巧立名目、大操大办、借机敛财区别开来。在操作层面，要坚持立破并举、以立为主，疏堵结合、以疏为主，不能简单地一“堵”了之。注意顺应群众心理，在婚丧喜庆激励约束机制、简办设施场所、健康文体活动上创新，变治理为服务。哪怕是对制止了的乔迁、升学、祝寿、庆生、参军、开业等宴庆活动，也要提出替代方案或者打开“出口”，支持镇（村）集体以健康文明的方式帮助群众庆贺。  

　　三是坚持依法行政、村民自治，推动治理法治化。考虑到人情风的长期性、复杂性和群众性，推动移风易俗、树立人情新风，党和政府必须站在群众视角、道德高度。一方面，要坚持政府搭台、百姓唱戏，党和政府有为不滥为，指导不主导，帮办不包办，重在立价值、建机制、搭平台、树标杆；另一方面，把人情自治作为根本手段，用好村规民约，发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势，吸引、凝聚各方力量，推动人情自治。 

　　《论语·为政》曰：“道之以德，齐之以礼，有耻且格。”在培育文明乡风、提高乡村社会文明程度的过程中，我们相信，只要发挥好党政主导、群众自治的作用，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，就一定可以把规范乡风民俗、弘扬传统文化的过程，转化为创新社会治理、服务群众生产生活的过程，转化为精神脱贫、文化小康的过程。 　　 

　　政策建议： 

　　（一）加强对农村地区移风易俗的宣传教育引导。加大对倡导人情新风、推进移风易俗、弘扬文明风尚活动宣传力度，坚持正面引导，用勤劳节俭的传统美德教育群众，深入挖掘和广泛宣传喜事新办、丧事简办等方面的典型和经验，广泛宣传干部群众在移风易俗实践中的新创造新成效。有针对性地开展自力更生、艰苦奋斗、忆苦思甜和厉行勤俭节约、反对铺张浪费的宣传教育，通过正反案例说教和算帐对比等形式，引导人们弘扬崇尚科学、文明节俭的时代风尚，树立健康高雅、节俭文明、喜事新办的理念，自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等奢靡之风。 

　　（二）深化乡村精神文明创建活动。在农村推进“十星文明户创建”全覆盖，针对不同群体设置 “十星”内容，引导文明行为。巩固综合文化中心、道德讲堂、好人榜等精神文明阵地建设，利用农闲和节庆日广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，用健康向上的文化生活丰富群众的业余时间，占领群众的思想阵地，潜移默化引导树立新习俗新风尚。